隨著自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的廣泛應(yīng)用，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法證據(jù)來判斷企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放的需求越來越普遍。但是，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法證據(jù)，過去因?yàn)榉梢罁?jù)不足，一直存在爭(zhēng)議。

去年剛修改的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《處罰辦法》），將原辦法中的“經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)”，修改為“經(jīng)過標(biāo)記的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)”。這意味著自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)有了法律依據(jù)，對(duì)于推動(dòng)以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，具有重要意義。

那么，什么是“經(jīng)過標(biāo)記的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”呢？

2022年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)記規(guī)則》），要求排污單位根據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)狀況，對(duì)產(chǎn)生自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相應(yīng)時(shí)段進(jìn)行標(biāo)記，確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的操作。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記，分為自動(dòng)標(biāo)記和人工標(biāo)記。自動(dòng)標(biāo)記，是指具備自動(dòng)標(biāo)記功能的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端，按照標(biāo)記規(guī)則自動(dòng)生成相應(yīng)標(biāo)記內(nèi)容的操作。人工標(biāo)記，是指排污單位授權(quán)的責(zé)任人，人工判斷自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)狀況，并在自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端，按照標(biāo)記規(guī)則填報(bào)相應(yīng)標(biāo)記內(nèi)容的操作。也就是要求排污單位，如果其自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備出現(xiàn)故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運(yùn)行狀況，或者其生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施出現(xiàn)啟停機(jī)、故障等非正常運(yùn)行工況，導(dǎo)致污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超標(biāo)等異常情況的，要及時(shí)按照相關(guān)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，對(duì)產(chǎn)生自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相應(yīng)時(shí)段進(jìn)行標(biāo)記。

開展數(shù)據(jù)標(biāo)記，是利用信息化技術(shù)為排污單位報(bào)告異常數(shù)據(jù)、異議申訴、自證守法，提供了更加便捷、高效的途徑。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，包括《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱設(shè)備標(biāo)記規(guī)則）和分行業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施工況標(biāo)記規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱工況標(biāo)記規(guī)則）。

生態(tài)環(huán)境部擬構(gòu)建“1+N”自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則體系，引導(dǎo)排污單位主動(dòng)、如實(shí)、及時(shí)報(bào)告。其中，“1”就是設(shè)備標(biāo)記規(guī)則。“N”就是工況標(biāo)記規(guī)則。

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第50號(hào)），是現(xiàn)在已發(fā)布的工況標(biāo)記規(guī)則，其他行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則正在探索研究，待條件成熟后進(jìn)行發(fā)布。依據(jù)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則標(biāo)記為無效的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不作為判定污染物排放是否超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。依據(jù)工況標(biāo)記規(guī)則標(biāo)記為非正常工況，并且生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件要求的，在非正常工況限定時(shí)間內(nèi)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不作為判定污染物排放是否超標(biāo)的依據(jù)。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，是結(jié)合近幾年在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)控實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，以及在火電、水泥、造紙等典型行業(yè)開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記試點(diǎn)總結(jié)出來的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

因此，新《處罰辦法》根據(jù)近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在第30條首先要求“排污單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造”，并要求實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則行業(yè)的排污單位，要按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記。然后明確“經(jīng)過標(biāo)記的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)?！?/span>

明確經(jīng)過標(biāo)記的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以執(zhí)法證據(jù)，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則。一方面，充分考慮了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備調(diào)試、運(yùn)行過程中難以避免的數(shù)據(jù)缺失或無效的客觀實(shí)際，盡可能將非排污單位主觀過錯(cuò)的情形予以排除。另一方面，明確了標(biāo)記內(nèi)容是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要組成部分，標(biāo)記雖然不會(huì)修改原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但是會(huì)影響數(shù)據(jù)的有效性，利用規(guī)則惡意虛假標(biāo)記、謊報(bào)瞞報(bào)異常狀況，則可視為逃避監(jiān)管。這將有利于引導(dǎo)排污單位不斷提升環(huán)境管理水平，主動(dòng)做好自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。

執(zhí)法實(shí)踐中，還有一個(gè)有關(guān)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的問題，長(zhǎng)期困擾執(zhí)法人員，就是當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的時(shí)候，以哪個(gè)為準(zhǔn)，即哪個(gè)才可以作為執(zhí)法證據(jù)。

2016年，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致時(shí)證據(jù)適用問題的復(fù)函》中明確，“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)可視為對(duì)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行的比對(duì)監(jiān)測(cè)。若同一時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，以該現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用?！?/span>

所以，新《處罰辦法》在第30條中明確，“同一時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，以該現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）數(shù)據(jù)作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。”

新《處罰辦法》滿足了執(zhí)法實(shí)踐的需求，細(xì)化了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為證據(jù)的規(guī)則，為自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)提供了法律依據(jù)，為進(jìn)一步規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，推動(dòng)以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，具有重要意義。