01行業(yè)標準（HJ開頭的）是強制性標準嗎？

問題：1、《中華人民共和國飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》地方是否必須執(zhí)行？2、《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》地方是否必須執(zhí)行？ 

答復(fù)：根據(jù)《 中華人民共和國標準化法 》第二條，“行業(yè)標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準?！?《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ 554-2010） 為行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)采用?！?江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例 》為省級法規(guī)，其第二條對適用范圍做出了規(guī)定，即適用于本省行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治及其監(jiān)督管理。 

02地方環(huán)境標準是否為強制性標準？

依據(jù)《標準化法》第二條及第十條規(guī)定：地方標準為推薦性標準，但法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。依據(jù)《環(huán)境保護法》第十五條及第十六條規(guī)定：地方政府可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準，或?qū)椅廴疚锱欧艠藴手形醋饕?guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準。但未明確地方污染物排放標準為強制性標準。生態(tài)環(huán)境標準管理辦法（生態(tài)環(huán)境部 部令 第17號）第五條規(guī)定：地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準、污染物排放標準，以強制性標準的形式發(fā)布。

問題：《生態(tài)環(huán)境法》并未規(guī)定地方政府制定的地方環(huán)境標準為強制性標準，《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》雖明確規(guī)定地方環(huán)境標準為強制性標準，但《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》屬于部門規(guī)章，并不是《標準化法》第十條規(guī)定的情形。那么，地方環(huán)保標準是屬于推薦性標準還是屬于強制性標準？

答復(fù)：《中華人民共和國標準化法》第十條規(guī)定“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準”，并提出了“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的例外規(guī)定。

根據(jù)《〈中華人民共和國標準化法〉釋義》第十條“目前部分法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準制定另有規(guī)定。例如，《環(huán)境保護法》《食品安全法》等法律，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等行政法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及領(lǐng)域有環(huán)境保護、工程建設(shè)、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等，這些領(lǐng)域的強制性國家標準或者強制性行業(yè)標準或者強制性地方標準按現(xiàn)有模式管理”。

關(guān)于地方環(huán)境標準

為了加強強制性標準的統(tǒng)一管理，避免交叉重復(fù)、矛盾沖突，保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定外，只設(shè)強制性國家標準一級，行業(yè)標準和地方標準均為推薦性標準。（甘藏春，田世宏主編：《中華人民共和國標準化法釋義》，中國法制出版社，2017年版，第44頁）

目前部分法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準制定另有規(guī)定。例如《環(huán)境保護法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應(yīng)當報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的強制性國家標準或者強制性行業(yè)標準或者強制性地方標準仍按現(xiàn)有模式管理。（主要參照甘藏春，田世宏主編：《中華人民共和國標準化法釋義》，中國法制出版社，2017年版，第47頁）

相關(guān)法律法規(guī) 

《標準化法》

第十條　對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準。

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。國務(wù)院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當對擬制定的強制性國家標準是否符合前款規(guī)定進行立項審查，對符合前款規(guī)定的予以立項。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門可以向國務(wù)院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，由國務(wù)院標準化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，國務(wù)院標準化行政主管部門認為需要立項的，會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。

強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《環(huán)境保護法》

第十六條  國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應(yīng)當報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

《水污染防治法》

第十四條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家水污染物排放標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方水污染物排放標準；對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。地方水污染物排放標準須報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

向已有地方水污染物排放標準的水體排放污染物的，應(yīng)當執(zhí)行地方水污染物排放標準。

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