在環(huán)保政策日趨嚴(yán)格的背景下，中國化工園區(qū)建設(shè)進入關(guān)鍵期。大量化工企業(yè)被要求搬進至化工園區(qū)，這對于化工園區(qū)而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

日前，在2019年中國化工園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展會展上，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生 發(fā)表了《堅持特色發(fā)展 強化規(guī)范管理 努力走出一條中國化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子》的主題演講。經(jīng)其本人同意，界面新聞?wù)浟瞬糠謨?nèi)容，以供行業(yè)探討。
今年年初，我們在全行業(yè)發(fā)展大會上分析，2019年將是發(fā)展“不確定”因素很多的一年。經(jīng)濟運行實際情況證明，今年國際環(huán)境的“不確定”增多，比如5月10日，美國對從中國進口的2000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由百分之10提高到百分之25，中美貿(mào)易摩擦再次升級。

同時，在宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全新背景下，中國石油和化工行業(yè)面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是安全環(huán)保的“不確定”增多。

中國化工行業(yè)創(chuàng)新能力的制約也仍然較強。在制高點技術(shù)上，中國石油和化學(xué)工業(yè)存在發(fā)展的大短板。

在行業(yè)經(jīng)濟效益、效率，及行業(yè)平均水平、企業(yè)個體水平方面，中國化工企業(yè)同跨國公司相比也存在著很大的差距。

2017年,中國石油和化學(xué)工業(yè)全行業(yè)人均收入為32.86萬美元，人均利潤僅2.02萬美元。與之對比的是，殼牌公司人均收入為371.3萬美元，人均利潤為15.4萬美元；?？松梨谌司杖霝?43.2萬美元，人均利潤為27.7萬美元。

面對這些挑戰(zhàn)，我們寄希望于化工園區(qū)走在全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前列，成為全行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

因為，化工園區(qū)已是全行業(yè)規(guī)范化、集群式、整體化發(fā)展的典范。不少化工園區(qū)在對標(biāo)世界水平，具有全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展前列的基礎(chǔ)和條件。

“十三五”以來，中國化工園區(qū)建設(shè)已邁上了新臺階。

截至2018年底，全國以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家。

其中，國家級化工園區(qū)，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)共57家，省級化工園區(qū)351家，地市級化工園區(qū)268家。全國已形成石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的超大型園區(qū)14家，500億-1000億元的大型園區(qū)29家，100億-500億元的中型園區(qū)224家。

矛盾和差距

盡管如此，中國化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展還存在突出矛盾和重大差距。

當(dāng)前，全球石化產(chǎn)業(yè)競爭主要集中在高級技術(shù)、高級市場和高級產(chǎn)業(yè)鏈上，競爭的水平越來越高，競爭的焦點越來越集中，競爭的強度也越來越激烈。

這種新形勢必然要求中國石化產(chǎn)業(yè)特別是化工園區(qū)盡快轉(zhuǎn)型升級，走高端化、差異化、綠色化、一體化發(fā)展的新路子。

特色發(fā)展、管理規(guī)范、高效運行、安全綠色已經(jīng)成為新形勢下化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

但中國化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色仍不突出。由于總體規(guī)劃的缺失，又加之發(fā)展經(jīng)濟任務(wù)的急迫，不少化工園區(qū)功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏產(chǎn)業(yè)特色，甚至存在低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯的問題。

產(chǎn)業(yè)特色不突出是導(dǎo)致資源、資金、市場分散的重要原因，也是導(dǎo)致核心競爭力缺乏優(yōu)勢的重要原因。

目前不少化工園區(qū)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長，沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)的合理配套，以初級產(chǎn)品和原材料為主，終端和高端產(chǎn)品較少，這是化工園區(qū)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展后勁和缺乏核心競爭優(yōu)勢的一個突出矛盾。

其次，中國化工園區(qū)的管理仍不規(guī)范。受不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源與市場條件的影響，中國化工園區(qū)發(fā)展水平參次不齊。

有的園區(qū)整體發(fā)展水平與所承載的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不相匹配，規(guī)范管理的任務(wù)和要求十分艱巨和緊迫。
特別是同安全、環(huán)保相關(guān)的整體管理水平。包括物流運輸管理、生產(chǎn)調(diào)度管理、安全責(zé)任監(jiān)管、化工管廊管理、廢水廢氣廢固管理、防火設(shè)施管理、信息化智能化管理等，不僅缺乏標(biāo)準(zhǔn)，且管理機構(gòu)職責(zé)和管理人員素質(zhì)都缺乏規(guī)范，管理規(guī)范和能效水平都亟待提高。

再次，中國化工園區(qū)的集聚效應(yīng)不顯著。化工園區(qū)的最大優(yōu)勢是規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，但目前的現(xiàn)狀是，相當(dāng)一部分化工園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯，園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同配套不夠，整體效應(yīng)沒有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。

不少園區(qū)在項目建設(shè)和項目落地過程中，能源資源條件、安全環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)配套銜接及市場未來空間都考慮的不充分，難以形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢未充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響了集約化經(jīng)營和管理效率。

有的園區(qū)甚至急于求成，對于危險類產(chǎn)品項目、落后工藝項目未嚴(yán)格篩選就盲目引入，存在較大的安全環(huán)保隱患。在高質(zhì)量發(fā)展中，化工園區(qū)一定要盡快形成原料互供銜接、物流快捷完善、配套集中提供、廢物統(tǒng)一處理、管理統(tǒng)一規(guī)范、資源綜合利用的新模式，把化工園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、管理效應(yīng)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

此外，中國化工園區(qū)的社會責(zé)任也需要強化。責(zé)任關(guān)懷是世界化工協(xié)會聯(lián)合會在全球化工行業(yè)推行的一種行業(yè)自律行動。
目前，責(zé)任關(guān)懷已在全球50多個國家和地區(qū)推廣，對促進全球化工企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展，實現(xiàn)與社會和諧共融發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。

截至2018年底，中國共有8家中央企業(yè)、13家專業(yè)協(xié)會、51家化工園區(qū)、517家企事業(yè)單位簽署了責(zé)任關(guān)懷承諾書，其中5家化工園區(qū)還自發(fā)成立了責(zé)任關(guān)懷工作組織。

但中國化工企業(yè)、化工園區(qū)推進責(zé)任關(guān)懷工作才僅僅開始，許多企業(yè)、特別是中小企業(yè)還沒有充分認(rèn)識到責(zé)任關(guān)懷的重要性，踐行的意愿還不是很自覺。

如何高質(zhì)量發(fā)展？

縱觀世界石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的歷史，每一個石油和化學(xué)工業(yè)強國均有世界級的化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，例如美國墨西哥灣、德國路德維希港、新加坡裕廊工業(yè)園、日本太平洋沿岸化工產(chǎn)業(yè)帶等。

這充分說明化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地在行業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。

根據(jù)2018年修訂的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》部署，中國將努力建設(shè)長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣大灣區(qū)三大世界級化工產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)勢，使化工園區(qū)成為三大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動能和新紐帶。

要推進中國化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展， 首要工作是要有序推進企業(yè)搬遷入園，鞏固化工園區(qū)整治排查成果。

化工企業(yè)搬遷入園，是一次難得的歷史機遇。但凡列入國家搬遷名單的化工企業(yè)，一定要把這次搬遷作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇，使企業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和管理水平等，來一個脫胎換骨、鳳凰涅槃的改變和提升。
為做好搬遷入園工作，我們應(yīng)總結(jié)企業(yè)搬遷入園工作經(jīng)驗和典型案例，加大政策協(xié)調(diào)力度，給予化工園區(qū)和搬遷企業(yè)更大支持，促進搬遷項目優(yōu)化提升。

在鞏固化工園區(qū)整治和安全環(huán)保排查效果上，應(yīng)進一步加強監(jiān)測監(jiān)管，鞏固已開展的?；钒踩[患集中排查整治效果。切實落實各項整改措施，加強在役裝置安全設(shè)計診斷，強化罐區(qū)和動火等檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理等。
對于化工園區(qū)的規(guī)劃，要與城市中遠(yuǎn)期定位相結(jié)合，明確化工園區(qū)和城市建設(shè)邊界，并建立規(guī)劃執(zhí)行雙向約束機制。避免再走先有化工項目，后在周邊逐漸形成生活居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的老路，人為造成“化工圍城”。否則，既帶來重大風(fēng)險隱患，又影響石化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

在新背景下，化工行業(yè)還應(yīng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強化工園區(qū)特色發(fā)展能力。
這就要求在堅持有限資源、有限目標(biāo)的原則下，針對區(qū)域性目標(biāo)市場，發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟定位的特色產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)專業(yè)特色明顯的化工園區(qū)。

比如，圍繞大飛機、高鐵、汽車輕量化、電子信息等重大工程需求，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的化工新材料園區(qū)、高端精細(xì)化學(xué)品園區(qū)、現(xiàn)代煤化工園區(qū)等特色園區(qū)。

此外，還應(yīng)嚴(yán)格制定化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制化工園區(qū)的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。

以后化工園區(qū)的發(fā)展，不能再以規(guī)模和數(shù)量為追求目標(biāo)，而應(yīng)以布局優(yōu)化和質(zhì)量特色為方向，要綜合考慮資源、區(qū)位、市場、物流等優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

在制定化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，則應(yīng)研究啟動一批化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，按照“成熟一批，創(chuàng)建一批”的指導(dǎo)原則，政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、化工園區(qū)要加強合作，不斷完善化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

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